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電力行業或再添環保約束

2019年06月02日 栏目:法律

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  环保有望再添经济支撑政策。

  6月3日,第十一屆國際環保產業展覽會暨環保產業報告會上,發改委環資司環保處處長趙鵬高向透露,國家發改委正在研究煙氣脫硝的經濟政策和電價政策,并于今年開展試點。

  由于脱硫电价政策的激励作用,电力行业二氧化硫减排效果显著。鉴于此,国家发改委和环保部考虑通过相应的经济杠杆继续推进电力行业“脱硝”。

  赵鹏高还透露,今明年国家将利用财政预算和政府投资资金,在城镇污水处理厂建设、垃圾处理设施建设、重点流域工业废水治理设施等领域,进行重点投入。

  电力行业将试点“脱硝”

  氮氧化物是酸雨的主要成分,燃煤火电厂是二氧化硫、氮氧化物的主要排放体。通过对电厂废气排放进行脱硫和脱硝治理是减少二氧化硫、氮氧化物等有害物质的排放的主要措施。

  “现在氮氧化物成为电厂的主要排放物,到了需要防控的地步。”赵鹏高表示,2007年电力行业氮氧化物排放是840万吨,比2003年增加了40%。特别是环渤海、长三角、珠三角,氮氧化物排放浓度较高。

  “目前,电厂安装脱硫设施后,脱硫效果比较好。”赵鹏高称,今年国家发改委将联合环保部和能源局,先行脱硝试点。

  事实上,电力行业“强制性”脱硫源于“十一五”减排的约束性目标。即“十一五”期间,二氧化硫要完成10%减排任务。而电力行业作为二氧化硫排放主要行业,强制脱硫成为上项目的前提条件。

  自2006年始,新建燃煤电站项目审批,都明确了“同步建设烟气脱硫装置”。

  鉴于二氧化硫减排效果,有专家建言,“十二五”规划中加入更多环保约束性指标,如氮氧化物减排。

  “是否需要强制脱硝,需要综合考虑。”环保部环境监察局局长陆新元对分析,是否把氮氧化物纳入未来的约束性目标,需要多方面考虑。脱硝不仅仅是新型环保技术,而且还需要考虑电力行业的经济成本,和相应的财政投入。

  根据《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》,“十一五”期间共安排约1.37亿千瓦现有燃煤机组实施烟气脱硫(其中221个重点项目)。对此,业内人士预计,这需要130亿元投入。

  “先用示范工程试点。”赵鹏高表示,电力行业脱硫效果较好的原因之一是有电价优惠政策,即安装脱硫设施后,其上电量在现行上电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。因此,国家发改委正在积极研究烟气脱硝的经济政策和电价政策。

  除了电力行业试行脱硝有望得到补偿政策支持,非电行业减排也将获得相应政策扶持。

  “钢铁行业烟气脱硫进展较慢。”赵鹏高称,去年,钢铁行业二氧化硫排放量不降反升。一是技术影响,二是政策影响,即非电行业没有电力行业电价的相关政策支持。因此,今年要进行非电行业的脱硫示范工程。

  环保产业市场将扩容

  赵鹏高表示,今明两年,国家发改委还将加快三大环保重大工程建设,推动环保产业发展。包括城镇污水处理、垃圾处理设施建设、重点流域工业污染防治工程。

  “城镇污水处理建设方面,今后主要是进行配套管建设。”赵表示,经过近些年各级政府投入和社会投入,城镇污水处理厂建设成效显著。但由于管不配套,城镇污水处理设施效率不高。

  据本报从环保部获得的数据显示,截至2008年11月底,全国已投入运营的城镇污水处理厂达1530家,总设计处理能力达到8800万立方米/日,实际日平均处理量为6600万立方米,平均运行负荷占设计能力的75%,2008年上半年处理污水量达115亿吨。

  “管建设滞后导致污水处理设施处于‘吃不饱’的状态。”陆新元表示。

  如环保部的统计数据显示,已建成一年的污水处理厂共1178家,其中371家运行负荷低于60%,占31.5%;运行负荷小于30%的有82家。

  “加强管建设,3年内建成8万公里。”赵鹏高称,目前全国污水处理厂管长约10万公里,今后将加强这一领域的投入,根据污水处理厂建设要求,要在三年内使得污水处理厂达到负荷率75%。

  此外,赵透露,今后要加大中西部地区城镇污水处理厂的建设。因为,目前还有1780个地级市和县没有污水处理厂,主要集中在中西部地区。

  与污水处理有关的环保设施建设,也进入了发改委的视野。目前全国污水处理厂每天产生2000万吨污泥,其中,10%左右作了堆肥,20%深度填埋。而70%的污泥都是简单、浅层填埋。

  “二次污染很严重。南方地区一下雨,很多又冲到河湖中,增加了河湖中的化学需氧量含量。”赵表示,为此,下一步发改委把重点工程放在污泥无害化设施建设,如干化焚烧,稳定化填埋。

  和污水处理一样,发改委也将实施城镇垃圾处理方面的若干工程。

  如垃圾焚烧发电厂建设。据赵鹏高表示,目前我国垃圾处理主要以填埋为主,而填埋会占用大量土地资源,并对土壤和地下水造成污染。因此,发改委下一步要在东部城市,长三角、珠三角等地区,每天垃圾产生量超过8000万吨的地区,加快垃圾焚烧发电厂设施建设。

  相比污水和垃圾处理设施建设,重点流域工业废水治理设施建设,将是更大的环保工程。

  “十一五”期间,国务院批准了11个流域的水污染防治规划,包括松花江、丹江口、环渤海等地区。

  “目前,国家对淮河、松花江、丹江口等五个流域的废水治理实施给予了支持。”赵表示,这五个规划里面,到目前为止还有480多个项目没有启动。因此,今明两年要加大这方面的实施力度。

  环保工程建设往往投入规模巨大,显然上述工程仅靠政府投入是不够的。

  “环保投融资还是要靠市场。”中国环保产业协会副会长韩伟对分析,尽管目前扩大内需的投资中,有1200亿(占5.25%)分给了环保领域,但60%是给了生态环保,真正用于污染治理的并不多。

  赵鹏高对表示,在政府加大环保投入的同时,还要大力发展环境服务业,推进环境市场化。在污染防治领域,用专业化的公司来运行、管理、包括投资。

  “环保产业是‘政策市’,在政府加大环保投入的同时,更重要的是做好相关政策和环境监管。”韩伟表示,环保设施建设的投资等可以让社会资本参与,政府更多的是要制定相关政策,如脱硫电价,排污收费等,和严格的环境监管。

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